文/龍馬
中共中央、國(guó)務(wù)院于2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確將數(shù)字社會(huì)建設(shè)作為重要內(nèi)容，為基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。
社區(qū)作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，是連接政府與群眾的“最后一公里”。昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)五個(gè)主城區(qū)合計(jì)462個(gè)社區(qū)，承載著全省核心的城市功能與民生服務(wù)需求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正深刻重塑社會(huì)治理模式，加快推進(jìn)這五個(gè)主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，既是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是破解基層治理難題、提升民生福祉的現(xiàn)實(shí)選擇，具有極強(qiáng)的時(shí)代必要性與實(shí)踐價(jià)值。
一、昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）試點(diǎn)探索成效顯著，典型模式可圈可點(diǎn)
部分社區(qū)已形成特色數(shù)字化治理樣板：盤龍區(qū)創(chuàng)新“信義+數(shù)字+共治”模式，搭建區(qū)級(jí)信息化透明平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)收支公開、報(bào)事報(bào)修線上化，試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率從20%躍升至98.13%，居民滿意度大幅提升；五華區(qū)紅云街道打造“數(shù)字孿生+基層治理”實(shí)踐站，在招商引資、消防安全、“三資”管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化賦能，構(gòu)建起一體化治理底座；官渡區(qū)黃家莊社區(qū)部署AI智能服務(wù)平臺(tái)，支持7×24小時(shí)政策咨詢、語(yǔ)音交互等功能，還內(nèi)置本地方言庫(kù)適配老年群體，有效緩解社區(qū)服務(wù)壓力。這些試點(diǎn)為全域推廣積累了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
（二）政策支撐持續(xù)強(qiáng)化，基礎(chǔ)條件逐步完善
2016年10月，昆明市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合九部門《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》要求，為數(shù)字社區(qū)建設(shè)提供明確政策指引。從行業(yè)背景來(lái)看，隨著數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略落地，國(guó)內(nèi)數(shù)字社區(qū)建設(shè)需求持續(xù)釋放，2023年中國(guó)數(shù)字社區(qū)市場(chǎng)規(guī)模已逼近7000億大關(guān)，涵蓋軟硬件研發(fā)、平臺(tái)搭建、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)成熟度與資源供給能力顯著提升。同時(shí)，5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在昆明主城區(qū)實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，街道級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部署，部分社區(qū)配備智能門禁、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)備，疊加全國(guó)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的技術(shù)與資本支撐，為昆明五主城區(qū)462個(gè)社區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢了基礎(chǔ)。
（三）整體發(fā)展不均衡，短板問題突出
1. 覆蓋范圍有限：462個(gè)社區(qū)中僅少數(shù)開展試點(diǎn)，多數(shù)社區(qū)仍依賴傳統(tǒng)治理模式，尤其是老舊小區(qū)數(shù)字化改造滯后，居民對(duì)數(shù)字社區(qū)的感知度不強(qiáng)。
2. 數(shù)據(jù)壁壘未破：各職能部門分散建設(shè)信息系統(tǒng)，部分社區(qū)需維護(hù)十幾個(gè)平臺(tái)，同一數(shù)據(jù)重復(fù)錄入現(xiàn)象普遍，形成“信息孤島”，治理效率受嚴(yán)重影響。
3. 要素保障不足：缺乏專項(xiàng)建設(shè)資金，部分社區(qū)因資金短缺導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)停滯；復(fù)合型數(shù)字化人才缺口大，社區(qū)工作者難以滿足系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)管理等專業(yè)需求。
4. 服務(wù)適配性不足：現(xiàn)有平臺(tái)功能多集中于基礎(chǔ)查詢，針對(duì)“一老一小”、殘疾人等群體的適老化、適殘化改造不夠，部分居民因數(shù)字素養(yǎng)不足無(wú)法享受數(shù)字化便利。
二、加快推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)的核心必要性
（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的必然要求
推進(jìn)主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，是響應(yīng)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的具體行動(dòng)，也是落實(shí)昆明市智慧城市建設(shè)部署的關(guān)鍵抓手。以462個(gè)社區(qū)為突破口，能有效填補(bǔ)中西部地區(qū)數(shù)字鴻溝，為全省數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供示范引領(lǐng)。
（二）破解基層治理難題的現(xiàn)實(shí)路徑
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，主城區(qū)人口聚集帶來(lái)物業(yè)糾紛、政務(wù)服務(wù)低效、協(xié)同治理不足等問題。數(shù)字化手段可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共事務(wù)“全程可視”，破解傳統(tǒng)治理中“信息不對(duì)稱”“響應(yīng)不及時(shí)”等痛點(diǎn)，如盤龍區(qū)通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速化解，證明數(shù)字化是提升治理效能的關(guān)鍵支撐。
（三）滿足民生服務(wù)升級(jí)的迫切需求
居民對(duì)便捷化、多元化服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，數(shù)字社區(qū)能整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活繳費(fèi)等資源，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。如黃家莊社區(qū)的AI平臺(tái)、紅云街道的數(shù)字孿生系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿”，讓服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效。
三、推進(jìn)昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，打破數(shù)據(jù)壁壘
成立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確民政、工信、政法等部門職責(zé)，制定數(shù)字社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。整合現(xiàn)有分散平臺(tái)，搭建市級(jí)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、授權(quán)使用”，破解重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)不通問題，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二）加大要素保障，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)
設(shè)立數(shù)字社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)向老舊小區(qū)、薄弱社區(qū)傾斜，保障硬件改造與平臺(tái)搭建資金需求。建立“政府+企業(yè)+高?！比瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)數(shù)字化專業(yè)人才，開展社區(qū)工作者數(shù)字技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊人才短板。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，保障平臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)維。
（三）聚焦多元需求，優(yōu)化服務(wù)供給
推進(jìn)平臺(tái)適老化、適殘化改造，增設(shè)語(yǔ)音播報(bào)、大字模式、上門代辦等功能，同步開展數(shù)字技能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升居民數(shù)字素養(yǎng)。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)差異化建設(shè)：商業(yè)社區(qū)強(qiáng)化便民服務(wù)功能，老舊社區(qū)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，新建社區(qū)同步規(guī)劃智能配套，貼合居民實(shí)際需求。
（四）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋
系統(tǒng)總結(jié)盤龍區(qū)“信義+數(shù)字”、五華區(qū)“數(shù)字孿生”、官渡區(qū)“AI+社區(qū)”等典型經(jīng)驗(yàn)，提煉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程，在462個(gè)社區(qū)分批次推廣。結(jié)合互嵌式社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將數(shù)字化融入空間、文化、社會(huì)互嵌各維度，打造“數(shù)字+民族團(tuán)結(jié)”“數(shù)字+共建共治”特色場(chǎng)景，豐富數(shù)字社區(qū)內(nèi)涵。
（五）健全監(jiān)管機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行
建立數(shù)字社區(qū)建設(shè)成效評(píng)估體系，將平臺(tái)使用率、居民滿意度等納入街道、社區(qū)考核指標(biāo)，定期開展督導(dǎo)檢查。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范居民信息收集、存儲(chǔ)、使用流程，筑牢信息安全防線。鼓勵(lì)居民參與平臺(tái)優(yōu)化，通過線上反饋、院壩協(xié)商等方式，持續(xù)迭代功能模塊，提升服務(wù)精準(zhǔn)度。
昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)已具備一定實(shí)踐基礎(chǔ)，但全域均衡發(fā)展仍需突破多重瓶頸。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、精準(zhǔn)服務(wù)、試點(diǎn)推廣與機(jī)制健全，推動(dòng)462個(gè)社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必將顯著提升基層治理現(xiàn)代化水平，讓居民在數(shù)字化發(fā)展中獲得更多獲得感、幸福感、安全感，為全省數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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