文/龍馬
中共中央、國務(wù)院于2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確將數(shù)字社會建設(shè)作為重要內(nèi)容，為基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。
社區(qū)作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，是連接政府與群眾的“最后一公里”。昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)五個主城區(qū)合計462個社區(qū)，承載著全省核心的城市功能與民生服務(wù)需求。當前，數(shù)字技術(shù)正深刻重塑社會治理模式，加快推進這五個主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，既是落實國家戰(zhàn)略的必然要求，也是破解基層治理難題、提升民生福祉的現(xiàn)實選擇，具有極強的時代必要性與實踐價值。
一、昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）試點探索成效顯著，典型模式可圈可點
部分社區(qū)已形成特色數(shù)字化治理樣板：盤龍區(qū)創(chuàng)新“信義+數(shù)字+共治”模式，搭建區(qū)級信息化透明平臺，實現(xiàn)小區(qū)收支公開、報事報修線上化，試點小區(qū)物業(yè)費收繳率從20%躍升至98.13%，居民滿意度大幅提升；五華區(qū)紅云街道打造“數(shù)字孿生+基層治理”實踐站，在招商引資、消防安全、“三資”管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化賦能，構(gòu)建起一體化治理底座；官渡區(qū)黃家莊社區(qū)部署AI智能服務(wù)平臺，支持7×24小時政策咨詢、語音交互等功能，還內(nèi)置本地方言庫適配老年群體，有效緩解社區(qū)服務(wù)壓力。這些試點為全域推廣積累了可復制的經(jīng)驗。
（二）政策支撐持續(xù)強化，基礎(chǔ)條件逐步完善
2016年10月，昆明市出臺《關(guān)于加快推進智慧城市建設(shè)的實施意見》，結(jié)合九部門《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》要求，為數(shù)字社區(qū)建設(shè)提供明確政策指引。從行業(yè)背景來看，隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略落地，國內(nèi)數(shù)字社區(qū)建設(shè)需求持續(xù)釋放，2023年中國數(shù)字社區(qū)市場規(guī)模已逼近7000億大關(guān)，涵蓋軟硬件研發(fā)、平臺搭建、運營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)成熟度與資源供給能力顯著提升。同時，5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在昆明主城區(qū)實現(xiàn)廣泛覆蓋，街道級政務(wù)服務(wù)中心均完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部署，部分社區(qū)配備智能門禁、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)備，疊加全國萬億級市場的技術(shù)與資本支撐，為昆明五主城區(qū)462個社區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢了基礎(chǔ)。
（三）整體發(fā)展不均衡，短板問題突出
1. 覆蓋范圍有限：462個社區(qū)中僅少數(shù)開展試點，多數(shù)社區(qū)仍依賴傳統(tǒng)治理模式，尤其是老舊小區(qū)數(shù)字化改造滯后，居民對數(shù)字社區(qū)的感知度不強。
2. 數(shù)據(jù)壁壘未破：各職能部門分散建設(shè)信息系統(tǒng)，部分社區(qū)需維護十幾個平臺，同一數(shù)據(jù)重復錄入現(xiàn)象普遍，形成“信息孤島”，治理效率受嚴重影響。
3. 要素保障不足：缺乏專項建設(shè)資金，部分社區(qū)因資金短缺導致平臺建設(shè)停滯；復合型數(shù)字化人才缺口大，社區(qū)工作者難以滿足系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)管理等專業(yè)需求。
4. 服務(wù)適配性不足：現(xiàn)有平臺功能多集中于基礎(chǔ)查詢，針對“一老一小”、殘疾人等群體的適老化、適殘化改造不夠，部分居民因數(shù)字素養(yǎng)不足無法享受數(shù)字化便利。
二、加快推進數(shù)字社區(qū)建設(shè)的核心必要性
（一）落實國家戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的必然要求
推進主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，是響應(yīng)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的具體行動，也是落實昆明市智慧城市建設(shè)部署的關(guān)鍵抓手。以462個社區(qū)為突破口，能有效填補中西部地區(qū)數(shù)字鴻溝，為全省數(shù)字社會建設(shè)提供示范引領(lǐng)。
（二）破解基層治理難題的現(xiàn)實路徑
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，主城區(qū)人口聚集帶來物業(yè)糾紛、政務(wù)服務(wù)低效、協(xié)同治理不足等問題。數(shù)字化手段可實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共事務(wù)“全程可視”，破解傳統(tǒng)治理中“信息不對稱”“響應(yīng)不及時”等痛點，如盤龍區(qū)通過數(shù)字平臺實現(xiàn)矛盾糾紛快速化解，證明數(shù)字化是提升治理效能的關(guān)鍵支撐。
（三）滿足民生服務(wù)升級的迫切需求
居民對便捷化、多元化服務(wù)的需求日益增長，數(shù)字社區(qū)能整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活繳費等資源，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。如黃家莊社區(qū)的AI平臺、紅云街道的數(shù)字孿生系統(tǒng)，均實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿”，讓服務(wù)更精準、更高效。
三、推進昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，打破數(shù)據(jù)壁壘
成立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確民政、工信、政法等部門職責，制定數(shù)字社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準與技術(shù)規(guī)范。整合現(xiàn)有分散平臺，搭建市級統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)“一數(shù)一源、授權(quán)使用”，破解重復錄入、數(shù)據(jù)不通問題，減輕基層負擔。
（二）加大要素保障，夯實建設(shè)基礎(chǔ)
設(shè)立數(shù)字社區(qū)建設(shè)專項基金，重點向老舊小區(qū)、薄弱社區(qū)傾斜，保障硬件改造與平臺搭建資金需求。建立“政府+企業(yè)+高?！比瞬排囵B(yǎng)機制，引進數(shù)字化專業(yè)人才，開展社區(qū)工作者數(shù)字技能培訓，補齊人才短板。鼓勵社會資本參與，采取“政府引導、企業(yè)運營”模式，保障平臺長期穩(wěn)定運維。
（三）聚焦多元需求，優(yōu)化服務(wù)供給
推進平臺適老化、適殘化改造，增設(shè)語音播報、大字模式、上門代辦等功能，同步開展數(shù)字技能進社區(qū)活動，提升居民數(shù)字素養(yǎng)。結(jié)合社區(qū)特點差異化建設(shè)：商業(yè)社區(qū)強化便民服務(wù)功能，老舊社區(qū)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，新建社區(qū)同步規(guī)劃智能配套，貼合居民實際需求。
（四）推廣試點經(jīng)驗，實現(xiàn)全域覆蓋
系統(tǒng)總結(jié)盤龍區(qū)“信義+數(shù)字”、五華區(qū)“數(shù)字孿生”、官渡區(qū)“AI+社區(qū)”等典型經(jīng)驗，提煉標準化建設(shè)流程，在462個社區(qū)分批次推廣。結(jié)合互嵌式社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將數(shù)字化融入空間、文化、社會互嵌各維度，打造“數(shù)字+民族團結(jié)”“數(shù)字+共建共治”特色場景，豐富數(shù)字社區(qū)內(nèi)涵。
（五）健全監(jiān)管機制，保障長效運行
建立數(shù)字社區(qū)建設(shè)成效評估體系，將平臺使用率、居民滿意度等納入街道、社區(qū)考核指標，定期開展督導檢查。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范居民信息收集、存儲、使用流程，筑牢信息安全防線。鼓勵居民參與平臺優(yōu)化，通過線上反饋、院壩協(xié)商等方式，持續(xù)迭代功能模塊，提升服務(wù)精準度。
昆明市主城區(qū)數(shù)字社區(qū)建設(shè)已具備一定實踐基礎(chǔ)，但全域均衡發(fā)展仍需突破多重瓶頸。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、精準服務(wù)、試點推廣與機制健全，推動462個社區(qū)全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必將顯著提升基層治理現(xiàn)代化水平，讓居民在數(shù)字化發(fā)展中獲得更多獲得感、幸福感、安全感，為全省數(shù)字中國建設(shè)提供堅實支撐。
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