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紅嘴鷗遷飛昆明越冬至今已近40年，越冬鷗群的數(shù)量、規(guī)模及棲息地、活動(dòng)地不斷擴(kuò)大，昆明已成為紅嘴鷗南北遷徙的重要聚集點(diǎn)。紅嘴鷗的到來，為昆明冬春季增添了一道亮麗風(fēng)景，成為展現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展生動(dòng)畫面的一張城市名片，廣大市民游客愛鷗、觀鷗已成為一種休閑時(shí)尚。

《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于11月1日起施行。

《規(guī)定》一共7條，闡明了立法目的意義、適用范圍、倡導(dǎo)及禁止行為、罰則、屬地政府的監(jiān)管職責(zé)等，突出實(shí)用性和可操作性，體現(xiàn)了“小切口”地方立法“問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用、小快靈”的特點(diǎn)。

《規(guī)定》從保持文明觀賞距離、避免直接接觸、文明拍攝、投喂符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧等方面鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人們文明觀賞，明確觀賞紅嘴鷗的三種禁止性行為，對(duì)常見的不文明行為進(jìn)行了界定。

同時(shí)，創(chuàng)設(shè)行政處罰，對(duì)違反《規(guī)定》且拒不改正的，處以50元以上500元以下罰款。

應(yīng)避免與紅嘴鷗直接接觸

《規(guī)定》第三條從保持文明觀賞距離、避免直接接觸、文明拍攝、投喂符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧等方面鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人們文明觀賞，既能保障紅嘴鷗越冬期間的食物需求，又能保護(hù)和保持紅嘴鷗作為野生動(dòng)物的習(xí)性不被人為破壞，保留了人鷗之間的文明和諧互動(dòng)。

值得注意的是，《規(guī)定》第三條第二款提出，“觀賞紅嘴鷗時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重紅嘴鷗的自然習(xí)性，保持適當(dāng)觀賞距離，文明拍攝，避免直接接觸。”

那么，“適當(dāng)觀賞距離”如何界定？昆明市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“適當(dāng)觀賞距離”即人與紅嘴鷗避免零距離接觸。該負(fù)責(zé)人表示，提出這一規(guī)定，是基于公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全考量，以及基于保護(hù)紅嘴鷗的考慮。飛臨昆明的紅嘴鷗來自蒙古、俄羅斯等區(qū)域，行程3000多公里，有攜帶潛在疫病的可能。人與紅嘴鷗不直接接觸，可以有效避免禽流感等潛在疫病的傳播，防止人畜共患病的情況發(fā)生。

同時(shí)，在觀賞紅嘴鷗過程中，出現(xiàn)過觸摸、驅(qū)趕、抓捕等現(xiàn)象，干擾了其自然屬性，一定程度上侵?jǐn)_、驚嚇、傷害了紅嘴鷗。“因此，在觀賞紅嘴鷗過程中，需要與紅嘴鷗保持一定距離，不能直接接觸紅嘴鷗。”該負(fù)責(zé)人說。

應(yīng)在陸地區(qū)域投喂符合標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧

紅嘴鷗在昆明的主要棲息和活動(dòng)范圍集中在滇池沿岸、翠湖周邊及部分入滇河道，這些地方正是昆明打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，《規(guī)定》第三條明確提出，投喂紅嘴鷗時(shí)“應(yīng)當(dāng)在陸地區(qū)域投喂符合標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧”。昆明市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在陸地區(qū)域投喂是為了避免“紅嘴鷗專用營(yíng)養(yǎng)飼料”（以下簡(jiǎn)稱“鷗糧”）進(jìn)入水體造成污染。

紅嘴鷗集中水域產(chǎn)生的糞便會(huì)造成水體污染。紅嘴鷗糞便含有化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮，且鳥類具有大小便同排、糞便在體內(nèi)停留時(shí)間較短的特性，紅嘴鷗長(zhǎng)期在特定區(qū)域取食，糞便集中排放到水域中對(duì)水體造成的污染負(fù)荷比例較高。“基于上述原因，建議在陸地區(qū)域投喂紅嘴鷗，不向水體拋撒投喂。”該負(fù)責(zé)人說。

觀賞紅嘴鷗時(shí)禁止出現(xiàn)三種行為

包括故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害紅嘴鷗；在紅嘴鷗聚集覓食、棲息地，燃放煙花爆竹、擅自放飛無人機(jī)等驚擾紅嘴鷗的行為；非法獵捕紅嘴鷗。對(duì)常見的不文明行為進(jìn)行界定，旨在不干涉紅嘴鷗的自然生活，構(gòu)建人人愛鷗、人人護(hù)鷗的良好社會(huì)氛圍。

同時(shí)，第五條對(duì)違反本規(guī)定且拒不改正的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了處以50元以上500元以下罰款行政處罰，進(jìn)一步明確細(xì)化了處罰條款，使規(guī)定帶有剛性，更具操作性。

對(duì)觀賞紅嘴鷗的行為加以規(guī)范，促成文明觀鷗的自覺行動(dòng)，是進(jìn)一步加強(qiáng)紅嘴鷗在昆越冬期間的保護(hù)，推動(dòng)紅嘴鷗保護(hù)管理水平不斷提升的重要舉措，對(duì)維護(hù)昆明生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全、展現(xiàn)全國(guó)文明城市良好形象具有重要意義。

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