為推動(dòng)優(yōu)化商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)管理彈性措施政策兌現(xiàn)、落地和落實(shí)，讓更多市場(chǎng)主體知曉并參與、享受到服務(wù)管理彈性措施帶來的便利和實(shí)惠，3月15日，昆明市城市管理局、昆明市自然資源和規(guī)劃局、昆明市商務(wù)局、昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心聯(lián)合召開關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)管理服務(wù)彈性措施政策解析會(huì)。
彈性措施已進(jìn)入落地階段
解析會(huì)上，昆明市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年初，昆明市出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好若干政策措施的通知》，昆明市城市管理局等4部門針對(duì)“加快恢復(fù)和釋放消費(fèi)活力”方面要求，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和拓展，在不斷提升精細(xì)化管理水平的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并在確保市容環(huán)境干凈整潔的基礎(chǔ)上規(guī)范和推進(jìn)引攤?cè)胧泄ぷ?，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)管理彈性措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，切實(shí)為市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，提升城市“煙火氣”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
《通知》發(fā)布后，引起市民、網(wǎng)民和各類市場(chǎng)主體的高度關(guān)注，該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，這些彈性措施已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)、落地階段，各縣（市）區(qū)城市管理部門正結(jié)合各轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化完善落實(shí)措施、流程等，具體可向各街道、區(qū)城市管理部門咨詢辦理。之后，市城市管理局等有關(guān)部門將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)各區(qū)將彈性措施落實(shí)落地，并督促各區(qū)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，確保城市有“溫度”、有“煙火氣”的同時(shí)也有秩序。此外，將加大宣傳和引導(dǎo)，督促好市場(chǎng)主體和顧客，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，共同維護(hù)良好城市環(huán)境。在兌現(xiàn)彈性措施落實(shí)的同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體參與的積極性，適時(shí)開展示范評(píng)比，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一定比例攤位免費(fèi)提供給困難群眾
該負(fù)責(zé)人表示，所搭建的臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)建構(gòu)（筑）物必須穩(wěn)固、安全，而且要做到規(guī)范、統(tǒng)一、美觀。此外，臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)建構(gòu)（筑）物按照期限長(zhǎng)短、面積必須要進(jìn)行報(bào)批。申報(bào)時(shí)需要提交申請(qǐng)書、平面布局圖、緊急疏散示意圖、安全承諾書四項(xiàng)材料，其中必須承諾臨時(shí)商業(yè)促銷建（構(gòu)）筑物搭建安全，消防措施，聲光、油煙擾民防治，市容秩序管理，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，垃圾分類收集等事項(xiàng)。由市場(chǎng)主體逐級(jí)向街道、區(qū)、市相關(guān)部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，要在顯著位置公示批準(zhǔn)的面積、經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)等信息。
“在此我們特別強(qiáng)調(diào)，禁止在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及周邊搭建臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物；禁止擠占人行道、盲道開展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、沿街叫賣、高音擴(kuò)音等促銷行為；禁止機(jī)動(dòng)車占用城市道路實(shí)施流動(dòng)、占道經(jīng)營(yíng)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，下一步，將根據(jù)相關(guān)職能部門提出的具體需求，在引攤?cè)胧袇^(qū)域設(shè)置一定比例的攤位，免費(fèi)提供給弱勢(shì)群體或殘障人士，鼓勵(lì)其自食其力，增加收入，提高生活水平。
允許大型飯店、酒店外擺早點(diǎn)攤位
城市商業(yè)綜合體紅線范圍內(nèi)不影響行人通行、不占用消防通道、不影響周邊居民生產(chǎn)生活，不影響市容整體秩序的區(qū)域，也是實(shí)行彈性措施，適度允許商業(yè)外擺的區(qū)域。“商業(yè)外擺銷售行為必須使用自營(yíng)門面、商鋪門前區(qū)域，符合街道辦事處劃定的外擺線、外擺商品種類、外擺時(shí)段等要求，向?qū)俚亟值捞岢鰰嫔暾?qǐng)，承諾按照管理要求規(guī)范實(shí)施。”昆明市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“昆明一些酒店的包子、米線、特色餐飲味道非常好，除了入住酒店的客人外，不少本地居民也想品嘗和享用，因此，我們提出允許大型飯店、酒店外擺早點(diǎn)攤位。但外擺區(qū)域要盡量進(jìn)行美化、綠化和亮化，可采用綠植、花卉等進(jìn)行圍擋，最大程度上營(yíng)造良好外擺和就餐環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人表示。此外，昆明將重點(diǎn)支持有條件的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等市場(chǎng)主體編制大型精品夜市、星光夜市等設(shè)計(jì)方案，向?qū)俚卣㈤_發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，形成像烏魯木齊五一星光夜市、臺(tái)灣士林夜市等影響力較大的夜市品牌，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
解析會(huì)上，昆明市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，按照《通知》，對(duì)于臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)、適度允許商業(yè)外擺彈性措施僅實(shí)施到2023年12月31日止，待期滿后，相關(guān)部門將對(duì)彈性措施的實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估，是否再繼續(xù)或延長(zhǎng)將報(bào)請(qǐng)昆明市政府同意后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)促銷、店鋪外擺
不再作為占道經(jīng)營(yíng)立案
昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，該中心2022年共受理占道經(jīng)營(yíng)類案件255691件，結(jié)案255570件，主要集中在人員流動(dòng)較大和商業(yè)活動(dòng)較多的五華區(qū)和盤龍區(qū)；受理店外經(jīng)營(yíng)案件135514件，結(jié)案135487件，主要集中在外來人口和小商鋪較多的西山區(qū)和五華區(qū)。
“根據(jù)《通知》，我們將調(diào)整相關(guān)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)類別的上報(bào)要求，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)并按要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商業(yè)促銷、店鋪外擺、精品星光夜市等活動(dòng)不再作為城市管理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格案件進(jìn)行立案、派遣、督辦?！崩ッ魇芯W(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但對(duì)在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及周邊搭建臨時(shí)商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物；擠占人行道、盲道開展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、沿街叫賣、高音擴(kuò)音等促銷行為及機(jī)動(dòng)車占用城市道路實(shí)施流動(dòng)、占道經(jīng)營(yíng)；臨時(shí)外擺攤點(diǎn)未做好“門前三包”；夜市燒烤攤點(diǎn)外擺露天烹飪未配備隔離裝置；臨時(shí)外擺攤點(diǎn)影響消防安全、交通秩序、污染環(huán)境、油煙、噪音擾民等行為，將加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)于影響市容市貌和影響市民出行以及交通安全的問題，將及時(shí)以案件形式派遣至相關(guān)部門進(jìn)行處置。
重點(diǎn)答疑
1
臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)指的是哪些活動(dòng)？
指的是依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，直接向消費(fèi)者銷售商品的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶，為吸引消費(fèi)者、擴(kuò)大銷售而開展的營(yíng)銷活動(dòng)。
2
對(duì)場(chǎng)地有哪些要求？
必須要有商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)地空間或條件，確保在商業(yè)體的建筑紅線范圍內(nèi)，不占農(nóng)用地、不影響消防、不影響居民出行等條件。
3
何為確有經(jīng)營(yíng)需求？
指的是為了自身經(jīng)營(yíng)的需要，不是將自身的場(chǎng)地對(duì)外出租或轉(zhuǎn)租，必須是市場(chǎng)主體自用，用于商業(yè)體內(nèi)的商品展示、促銷、夜市、群眾性文化體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
4
哪些是“絕對(duì)禁止區(qū)”？
指主城區(qū)范圍內(nèi)城市主要交通干道、交通功能重要的支次道路、城市公共廣場(chǎng)、地鐵（公交車）站、人行天橋（過街通道）、交通十字路口；各類醫(yī)院、學(xué)校、駐昆部隊(duì)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、公交場(chǎng)站、客運(yùn)站周邊200米范圍內(nèi)及河道兩側(cè)、旅游景區(qū)（公園）及易燃易爆場(chǎng)站門口50米范圍內(nèi)；2019年至2020年著重打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路。
5
“相對(duì)禁止區(qū)域”“引導(dǎo)區(qū)域”是哪些？
指絕對(duì)禁止區(qū)域之外的其他城市次干道、距居民區(qū)一定范圍之外的城市空地、待開發(fā)地塊以及不具備通車條件的斷頭路，城郊接合部日間使用但夜間空置的場(chǎng)地，不影響人車通行的小街小巷。
來源 | 昆明日?qǐng)?bào)
編輯 | 胡韋弦
編審 | 孫嘯武? 余音瑤
終審 | 洪瑞濱? 姜媛
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