由中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“紀念中國經(jīng)濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術(shù)研討會”于9月16日在北京舉行。中財辦原副主任楊偉民出席并演講。楊偉民強調(diào)，改革是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風順。
“進入新時代，改革開放仍然是決定中國命運的關(guān)鍵一招，是中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”。
對于“新時代改革開放的新使命”，楊偉民提出幾項建議：
第一，從總量擴張到高質(zhì)量發(fā)展。新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須要由市場來決定資源配置。因為市場決定資源配置是最有效率的一種方式。
“現(xiàn)在我們看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是因為大量的資源配置還是在由政府決定。所以我們必須正確處理社會主義集中力量辦大事和市場決定資源配置的關(guān)系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對資源的直接干預、直接配置，這個其實是十八屆三中全會提出的一句非常重要的話，但是36條里沒有這句話，沒有這件事，沒有人去落實。所以要少一些集中力量辦大事，多一些市場說了算”。
第二，要從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展。過去我們社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，過去的改革包括開放也是基于這樣一個判斷的。楊偉民表示會，進入新時代后，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化了，因此，下一步改革要堅持以人民為中心的價值取向，人民需要什么就改什么。
“要以通過改革解決不平衡、不充分的問題為導向，通過改革形成一些機制，比如說能夠自動地糾正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟的金融化、經(jīng)濟房地產(chǎn)化的機制”，“上述三者是重大的三大失衡，靠政府來干預是解決不了的”。
他強調(diào)，要形成有利于突破核心技術(shù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務均等化、收入分配合理化以及綠色低碳循環(huán)的體制機制。特別是要建立健全保障人民民主權(quán)利、保障人權(quán)、依法辦事、司法公正的制度。
第三，從所有制改革到產(chǎn)權(quán)制度。“今后應該淡化所有權(quán)，強化產(chǎn)權(quán)，如果總是在所有制問題上爭來爭去，就很難突破公有制、私有制這樣一些思想的束縛，像國企、國資、土地制度、農(nóng)村宅基地、科研人員擁有科研成果的所有權(quán)等等，改革就很難取得實質(zhì)性的突破”。
在楊偉民看來，現(xiàn)代經(jīng)濟當中相對于所有權(quán)，其實產(chǎn)權(quán)更重要，所有權(quán)也不是決定社會性質(zhì)的唯一因素或決定性因素。產(chǎn)權(quán)制度是對所有制的深化，無論所有權(quán)是誰，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、收益等產(chǎn)權(quán)，國家既要保障所有權(quán)，也應該同等程度的保護所有權(quán)派生的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等”。
第四，從商品市場化到要素市場化。楊偉民認為，過去的改革在商品市場化方面取得了極大進展，“現(xiàn)在除了房子和汽車有一些限制，不能自由買賣以外，其他的商品和服務消費者都可以自主選擇了”。但是相對于商品市場而言，要素市場化的改革是明顯滯后的，戶籍制度改革制約了勞動力和人才流動。
資金運用突破了所有制的歧視，很多金融機構(gòu)用所謂的政治正確、政治安全代替市場規(guī)律、金融規(guī)律，導致資金配置效率越來越低下，城鄉(xiāng)土地無法自由流動，農(nóng)村基地建設用地和農(nóng)村宅基地還沒有進入市場等等，所以新時代的改革必須依靠十九大的要求，大力推進要素市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。
第五，從簡政放權(quán)到減政減權(quán)減稅減費。楊偉民稱，過去提出的主要的目標、主要的改革舉措是簡政放權(quán)，這是十分必要的，也取得了明顯的進展。但在讓市場決定資源配置的新時代僅僅是“簡化”這種簡政放權(quán)還不夠，需要同步的推進減政減權(quán)減稅減費的改革。
比如，減政就是要減少政府機構(gòu)，這次十八屆三中全會已經(jīng)進行了比較大力度的縱向部門改革，現(xiàn)在正在落實當中。同時我覺得各級行政單位應該減少行政層級按，“現(xiàn)在老說改革不到位、政策落實不到位，所以檢查越來越多。其實一個很重要的原因就是層級太多，現(xiàn)在是五級行政，應該逐步改為三級行政，中央、省、市（縣），市縣同級，這樣可以大幅度壓縮行政建制單位，大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的建制，適當增加城市建制，減少行政事業(yè)單位，省級特別是市縣級的政府沒有必要層層套用中央政府的政權(quán)設置，都是幾大班子幾大班子，沒有必要”。
楊偉民強調(diào)，減權(quán)的核心是減少政府決定資源配置的權(quán)力。如果在三級行政的架構(gòu)下，縣區(qū)政府可以不再負責轄區(qū)的經(jīng)濟增長、財政收入、投資，主要應該負責本級政府應該負責的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等等。在此基礎之上，才能夠大規(guī)模的減稅減費。
減稅減費就要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權(quán)相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題等等，降低并簡化增值稅稅率，降低社保的繳費率，逐步取消強制性住房公積金。當然這需要配套建設政策性的住房金融機構(gòu)?！笆藢萌腥珪岢鰜淼?，但是現(xiàn)在爭論很大，到現(xiàn)在有沒有出臺”。取消各類建設性的政府收費基金，廢止各級政府、各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補貼，“現(xiàn)在的補貼太多”。
第六，從調(diào)動普通勞動力的積極性到調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性。楊偉民認為，在創(chuàng)新發(fā)展的時期，必須把調(diào)動科研人員和企業(yè)家等創(chuàng)新人才的積極性放在重要位置，要允許科研人員包括職務方面人有科研成果所有權(quán)。
第七，從國有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場主體的活力。我國已經(jīng)形成了國企、民企、外企這三大市場主體，他們都面臨活力不足的問題，“近期要針對這些問題深化改革，長期應該逐步淡化并取消國企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。我覺得這句話的背后就是要逐步取消所有制的這種分類”。
第八，從漸次開放到全面開放。“過去我們采取漸次開放的方針，主要是出口導向引進來為主，進入新時代，中國開放的大門也只能是越開越大，十九大提出要形成全面開放的格局，所以我們應該形成全面開放的方針，不僅要擴大產(chǎn)業(yè)、領域、區(qū)域上的開放，更要在思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上來擴大開放”。
大笑先生簡評：
一、改革是一場革命，不可能一帆風順。但改革的步伐不會停滯，而且會越來越快。
二、改革的紅利遠遠沒沒有釋放完，通過改革中國的生產(chǎn)力必將還有更大的發(fā)展。
三、改革的困難是前進中的困難，目前經(jīng)濟上的困難是暫時的。
大笑先生堅定地看多中國經(jīng)濟。所以炒股的朋友，中長線盡可大膽進入。
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